Rada ds. Prawa Podatkowego za rozstrzyganiem wątpliwości na korzyść podatników

Rada Konsultacyjna Prawa Podatkowego popiera ideę wprowadzenia zasady rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść podatnika - czytamy w pierwszej opinii Rady na temat przepisów podatkowych sporządzonej na prośbę resortu finansów.

"Dyskusja wewnętrzna w Radzie ujawniła jednak różne poglądy - niekiedy zupełnie przeciwstawne - co do sposobu ujęcia zasady in dubio pro tributario w projekcie ustawy. Rozwikłanie tych sprzeczności nie było konieczne dla sporządzenia niniejszej opinii; tym niemniej w trakcie prac legislacyjnych warto tej kwestii poświęcić szczególną uwagę" - zaznaczono w przekazanej PAP opinii dotyczącej "zasadności wprowadzenia do polskiego prawa podatkowego przepisu wyrażającego zasadę rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść podatnika".

Zdaniem Rady ewentualne wejście w życie przepisu wprowadzającego taką zasadę "nie spowoduje żadnych istotnych, daleko idących skutków dla funkcjonowania systemu podatkowego, zarówno w zakresie spójności prawa podatkowego, jak i skutków finansowych". Nawet gdyby taka zasada obowiązywała powszechnie, to - według Rady - z praktycznego punktu widzenia jej stosowanie będzie widoczne w orzecznictwie sądowym.

"Jedyna przewidywalna i oczywista zarazem zmiana będzie taka, że sąd administracyjny - w sytuacji, gdy w sporze z organem podatkowym podatnik powoła się na przepis odzwierciedlający zasadę in dubio pro tributario - nie będzie mógł, jak dotąd częstokroć bywało - pominąć taki zarzut milczeniem albo wręcz twierdzić, że zasada taka w polskim prawie po prostu nie obowiązuje" - napisano w opinii.

Według Rady zasada in dubio pro tributario odpowiada współczesnym tendencjom rozwoju prawa. Ponadto - zdaniem Rady - w przypadku odstąpienia od pomysłu wprowadzenia tej zasady, trudno będzie znaleźć akceptację społeczną dla planowanego przez MF wprowadzenia klauzuli przeciw unikaniu opodatkowania.

Zasadę, która mówi, że wątpliwości przepisów prawa powinny być rozstrzygane na korzyść podatników przewiduje prezydencki projekt nowelizacji Ordynacji podatkowej. Zdaniem Kancelarii Prezydenta dzięki temu mniejsze byłoby prawdopodobieństwo przenoszenia na podatników ryzyka nieprecyzyjnych przepisów i związanych z tym kosztów. Podobne regulacje obecne są w przepisach takich państw jak Kanada, Stany Zjednoczone, Belgia czy Francja.

W ostatni czwartek sejmowa komisja finansów publicznych zdecydowała, że prezydenckim projektem zajmie się podkomisja stała do monitorowania systemu podatkowego.

Podczas pierwszego czytania projektu w Sejmie, które odbyło się w połowie stycznia, wiceminister finansów Janusz Cichoń mówił, że resort finansów nie kwestionuje potrzeby wprowadzenia zasady in dubio pro tributario. "Mam wrażenie jednak, że model realizacji tej zasady, który przyjęto ostatecznie w przedłożeniu, budzi pewne wątpliwości" - powiedział.

Według Cichonia brzmienie przepisów jest nieprecyzyjne i może się przyczynić do sporów. "To wymaga niewątpliwie głębszej analizy" - ocenił.

Radę Konsultacyjną Prawa Podatkowego powołano przy Ministerstwie Finansów pod koniec listopada ubiegłego roku. Zasiada w niej 25 ekspertów w dziedzinie podatków, specjalistów z całego obszaru prawa podatkowego reprezentujących świat nauki i przedsiębiorców. Przewodniczącym Rady został prof. Bogumił Brzeziński.

Do kompetencji Rady należy przede wszystkim bieżące opiniowanie i konsultowanie zmian w podatkach oraz sygnalizowanie resortowi systemowych problemów, które mogą się pojawiać w związku ze stosowaniem przepisów. Rada będzie mogła występować do MF z inicjatywą, jeżeli uzna, że należy coś zmienić w prawie podatkowym, uszczelnić system, czy poprawić przepisy. Nie będzie ona jednak przygotowywać przepisów. Rada ma być też zapleczem dla Komisji Kodyfikacyjnej Ogólnego Prawa Podatkowego. (PAP)