Sejm znowelizował ustawę o samorządzie gminnym

Sejm znowelizował ustawę o samorządzie gminnym. Zawiera ona rozwiązania stanowiące zachętę do dobrowolnego łączenia jednostek samorządu terytorialnego.

Posłowie wprowadzili do zaproponowanego przez rząd projektu szereg poprawek redakcyjnych; skreślono także zapis o karze 50 tys. zł dla aptekarzy, którzy nie przestrzegają określonych godzin pracy. Za ustawą - wraz z poprawkami - głosowało 255 posłów, 142 było przeciw, 35 wstrzymało się od głosu.

Pierwsze czytanie rządowego projektu odbyło się pod koniec sierpnia 2014 roku. Sejm nie zgodził się wtedy na odrzucenie go, o co wnioskował klub PiS. Posłowie PiS ocenili, że projekt jest chaotyczny i nieczytelny; podkreślali, że propozycja ma na celu wprowadzenie zmian w ponad 45 ustawach wzajemnie ze sobą niepowiązanych.

Szef podkomisji, która pracowała nad projektem, Waldy Dzikowski (PO) mówił w środę podczas debaty, że został on opracowany przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji na podstawie tzw. białej księgi metropolitalnej.

Podkreślił, że zapisy noweli - bardzo rozległej - rozpatrywano blokami, dotyczącymi: podatków i opłat lokalnych; ustroju samorządowego - przede wszystkim w temacie centrów usług wspólnych; związków między gminą a powiatem; ochrony przyrody i przepisów przejściowych. Dzikowski stwierdził, że prace koncentrowały się na doprecyzowywaniu zapisów projektu, natomiast zasadnicze kwestie nie uległy zmianie.

Według niego, nowela stanowi "dobry prezent na 25-lecie samorządu" dla wszystkich, bez względu na "kolor polityczny".

Nowela wprowadza zachęty do dobrowolnego łączenia jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z propozycją połączone gminy o niższych dochodach będą mogły (w okresie 5 lat po połączeniu) uzyskać wzrost udziału w PIT nawet o 10 punktów procentowych (aktualnie jest to 5 pp).

Według noweli gmina powstała w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin będzie miała wszystkie prawa i obowiązki połączonych gmin, w tym prawa i obowiązki wynikające z zezwoleń, koncesji oraz innych aktów administracyjnych. Organy gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin staną się organami właściwymi lub stronami wszczętych i niezakończonych postępowań administracyjnych i sądowych.

Nowela zakłada, że samorządy będą mogły również tworzyć tzw. centra usług wspólnych. Oznaczać to będzie, że np. szkoły, przedszkola czy ośrodki pomocy społecznej na terenie jednej gminy będą mogły mieć np. wspólną księgowość. Takie samorządowe centra obsługi będą się też mogły łączyć i wspólnie prowadzić np. księgowość szkół czy przedszkoli z kilku gmin.

Zgodnie z nowelą zmienia się też sposób wyliczania opłat za usunięcie drzew i krzewów. Obniżone zostaną wysokości kar administracyjnych (wysokość kary administracyjnej będzie w wysokości podwójnej, a nie potrójnej opłaty za usunięcie drzewa lub krzewu) oraz wprowadzona ma być możliwość umorzenia części nałożonej kary administracyjnej w szczególnych przypadkach.

Nowelizacja wprowadza też zmiany w przepisach ustawy o podatku od spadków i darowizn (opodatkowane zostaną także niektóre przypadki zniesienia współwłasności na rzecz współwłaścicieli), ustawy o podatku rolnym (określone zostaną przeliczniki m.in. dla rowów, gruntów rolnych zabudowanych, gruntów zadrzewionych i zakrzewionych).(PAP)