Senat rozpatruje nowelę ustawy o służbie cywilnej

Senat zajął się w czwartek rano uchwaloną w środę wieczorem przez Sejm nowelizacją ustawy o służbie cywilnej, zgodnie z którą wyższe stanowiska w SC będą obsadzane w drodze powołania, a nie konkursu; bez konkursu ma być też powoływany prezes ZUS.

Sprawozdawca senackiej komisji samorządu terytorialnego i administracji państwowej senator Piotr Florek (PO) poinformował senatorów, że komisja nie zajęła stanowiska wobec nowelizacji ustawy o służbie cywilnej.

W trakcie nocnego posiedzenia komisji, trwającej jak podkreślił senator od ok. godz. 1. w nocy do godz. 4. nad ranem w czwartek, głosowane były dwa wnioski: o odrzucenie ustawy (wniesiony przez Jadwigę Rotnicką - PO) oraz o przyjęcie ustawy bez poprawek (wniesiony przez Andrzeja Pająka - PiS). W obu przypadkach wnioski nie uzyskały większości ponieważ, za i przeciw głosowało po sześciu senatorów.

Florek dodał, że przewodniczący komisji Piotr Zientarski (PO) na początku posiedzenia komisji powołał się na opinię prawną, która mówiła, że nowelizacja jest sprzeczna z konstytucją. "Następnie poprosił przedstawiciela biura legislacyjnego o opinię. Legislator nie przygotował opinii na piśmie, bo jak stwierdził nie miał na to czasu. Wygłosił tylko swoje uwagi ustnie" - relacjonował senator sprawozdawca.

Senator zwrócił uwagę, że przedstawiciel biura legislacyjnego "podzielił się kilkoma spostrzeżeniami". Ocenił, że jest duże ryzyko naruszenia konstytucji w przypadku przepisu, który został wprowadzony podczas drugiego czytania w Sejmie, a który określił sposób nawiązania stosunku pracy prezesa ZUS - legislator zwrócił uwagę, że ten aspekt nie był przedmiotem projektu nowelizacji i zaproponował wykreślenie tego artykułu.

Florek relacjonował, że podczas posiedzenia komisji przedstawiciel biura prawnego zwrócił uwagę na niekonstytucyjność przepisów, które mówią m.in. o wyłączeniu wyższych stanowisk służby cywilnej z konkurencyjnego naboru, zniesienia w stosunku do szefa służby cywilnej wymogu posiadania odpowiedniego doświadczenia, zniesienia obowiązku nie bycia członkiem partii politycznej w okresie 5 lat przez szefa służby cywilnej, wyłączenia wyższych stanowisk z ocen okresowych, czy przepisu nakazującego w ciągu 30 dni od wejścia w życie ustawy, wygaszenie stosunku pracy z osobami, które zajmują wyższe stanowiska w służbie cywilnej.

Florek powiedział, że do uwag ustosunkowała się na posiedzeniu komisji szefowa kancelarii premiera Beata Kempa. "Poinformowała, że rząd wydał swoje stanowisko do tej ustawy i że jest ono pozytywne. Wyraziła też swoje stanowisko co do konkursów. Stwierdziła, że te konkursy są fikcyjne" - powiedział senator sprawozdawca.

Zgodnie z nowelizacją - której projekt złożył w Sejmie klub PiS - wyższe stanowiska w służbie cywilnej mają być obsadzane w drodze powołania, a nie konkursu.

Zgodnie z nowelą m.in. dyrektorów generalnych urzędów powoływać mają ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, szef KPRM lub wojewoda; wojewódzkiego lekarza weterynarii i jego zastępców - Główny Lekarz Weterynarii, w porozumieniu z właściwym wojewodą.

Stosunki pracy z osobami zajmującymi w dniu wejścia w życie noweli wyższe stanowiska w służbie cywilnej, wygasną po upływie 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy, jeżeli przed upływem tego terminu nie zostaną im zaproponowane nowe warunki pracy lub płacy.

Sejm zaakceptował też rozwiązanie zaproponowane przez PiS, które wprowadza zmiany w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych. Prezesa ZUS ma powoływać premier, na wniosek ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego, złożony po zasięgnięciu opinii Rady Nadzorczej Zakładu. Obecnie premier powołuje prezesa ZUS, na wniosek ministra spośród osób wyłonionych w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru.

W nowelizacji zlikwidowany został wymóg posiadania przez szefa służby cywilnej co najmniej 5-letniego doświadczenia na stanowisku kierowniczym w administracji rządowej lub co najmniej 7-letniego doświadczenia na stanowisku kierowniczym w jednostkach sektora finansów publicznych.

Znowelizowana ustawa likwiduje też wobec szefa służby cywilnej wymóg, by nie był członkiem partii politycznej w okresie 5 lat poprzedzających objęcie tego stanowiska; ma on nie być członkiem partii politycznej w momencie objęcia stanowiska.

Nowela wprowadza także powołania, a nie konkursy na kierownicze stanowiska w służbie zagranicznej.

Nowelizacja likwiduje dotychczasową Radę Służby Cywilnej, przy premierze powstać ma natomiast Rada Służby Publicznej. (PAP)