Projekt ustawy o samorządzie gminnym - do komisji

Usunięcie barier prawnych utrudniających łączenie się samorządów zakłada rządowy projekt, który trafi do dalszych prac w komisjach sejmowych. Sejm nie zgodził się w piątek na odrzucenie w pierwszym czytaniu projektu noweli ustawy o samorządzie gminnym, o co wnioskował PiS.

Za odrzuceniem projektu głosowało 148 posłów; przeciwko było 296; trzech - wstrzymało się od głosu.

Sejm zdecydował o skierowaniu projektu do prac w trzech komisjach: samorządu regionalnego i polityki regionalnej, finansów publicznych oraz ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa.

Wiceminister administracji i cyfryzacji Stanisław Huskowski prezentując w czwartek projekt podkreślał, że jego celem jest usprawnienie funkcjonowania samorządu terytorialnego, zwiększenie samodzielności i elastyczności działania jego jednostek oraz ułatwienie współpracy różnych szczebli samorządu terytorialnego.

Z kolei poseł PiS Jerzy Rębek uzasadniał, że projekt jest "klasycznym przykładem niepoprawnej legislacji", jest chaotyczny i nieczytelny. Podkreślał, że propozycja ma na celu wprowadzenie zmian w ponad 45 ustawach "o przeróżnej tematyce", wzajemnie ze sobą niepowiązanych. Zwrócił uwagę, że oprócz możliwości łączenia gmin i powiatów jest w niej mowa m.in. o zmianach w podatku od spadku czy darowizn oraz podatku rolnego.

Projekt nowelizacji ustawy samorządowej i niektórych innych ustaw usuwa bariery prawne utrudniające łączenie się samorządów - zakłada zmiany w przepisach dotyczących łączenia gmin i rejestracji związków międzygminnych. Umożliwia też tworzenie związków powiatowo-gminnych. Nowela wprowadza zachęty do dobrowolnego łączenia jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z propozycją połączone gminy o niższych dochodach mogą (w okresie 5 lat po połączeniu) uzyskać wzrost udziału w PIT nawet o 10 punktów procentowych (aktualnie jest to 5 pp).

W myśl projektu gmina powstała w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin będzie miała wszystkie prawa i obowiązki połączonych gmin, w tym prawa i obowiązki wynikające z zezwoleń, koncesji oraz innych aktów administracyjnych. Organy gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin staną się organami właściwymi lub stronami wszczętych i niezakończonych postępowań administracyjnych i sądowych.

Projekt zakłada, że samorządy będą mogły również tworzyć tzw. centra usług wspólnych. Oznaczać to będzie, że np. szkoły, przedszkola czy ośrodki pomocy społecznej na terenie jednej gminy będą mogły mieć np. wspólną księgowość. Takie samorządowe centra obsługi będą się też mogły łączyć i wspólnie prowadzić np. księgowość szkół czy przedszkoli z kilku gmin.

Zgodnie z projektem zmienia się też sposób wyliczania opłat za usunięcie drzew i krzewów. Obniżone zostaną wysokości kar administracyjnych (wysokość kary administracyjnej będzie w wysokości podwójnej, a nie potrójnej opłaty za usunięcie drzewa lub krzewu) oraz zostanie wprowadzona możliwość umorzenia części nałożonej kary administracyjnej w szczególnych przypadkach.

Projekt nowelizacji wprowadza też zmiany w przepisach ustawy o podatku od spadków i darowizn (opodatkowane zostaną także niektóre przypadki zniesienia współwłasności na rzecz współwłaścicieli), ustawy o podatku rolnym (określone zostaną przeliczniki m.in. dla rowów, gruntów rolnych zabudowanych, gruntów zadrzewionych i zakrzewionych).(PAP)